43
┌stavnφ soud rozhodl dne 10. ledna 2001 v plΘnu o nßvrhu skupiny senßtor∙ na zruÜenφ º 9 a 10 zßkona Φ. 125/1997 Sb., o odpadech, ve zn∞nφ zßkona Φ. 37/2000 Sb.,takto:
Dne 5. 4. 2000 podala skupina 17 senßtor∙ Parlamentu ╚eskΘ republiky podle º 64 odst. 1 pφsm. b) zßkona Φ. 182/1993 Sb., o ┌stavnφm soudu, (dßle jen "zßkon o ┌stavnφm soudu") nßvrh na zruÜenφ Φl. I bodu 4 zßkona Φ. 37/2000 Sb., kter²m se m∞nφ zßkon Φ. 125/1997 Sb., o odpadech, ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙, (dßle jen "zßkon o odpadech"). Napadenß Φßst zßkona je podle nßzoru navrhovatel∙ v rozporu s Φl. 3 odst. 1, Φl. 4 odst. 1, 2 a 4 a Φl. 11 odst. 5 Listiny zßkladnφch prßv a svobod (dßle jen "Listina").
Podan² nßvrh chßpe ┌stavnφ soud (podle svΘ ustßlenΘ judikatury) jako nßvrh na zruÜenφ p°φsluÜnΘ Φßsti zßkona Φ. 125/1997 Sb., o odpadech, a to ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙ (novel), tedy i v ustanovenφch, kterß nov∞ zßkon o odpadech obsahuje a jeho₧ shora oznaΦenΘ Φßsti zm∞n∞nΘ novelou jsou napadßny. V tomto sm∞ru pouze struΦn∞ odkazuje na svß srovnatelnß rozhodnutφ uΦin∞nß v minulosti, jejich₧ jßdrem je konstatovßnφ, ₧e novela zßkona nemß vlastnφ normativnφ existenci.
Nßvrh skupiny senßtor∙ na zruÜenφ uvedenΘ Φßsti zßkona je od∙vodn∞n takto:
Zßkon o odpadech je konstruovßn na zßsad∞, ₧e za systΘm sb∞ru, t°φd∞nφ, vyu₧φvßnφ a zneÜkod≥ovßnφ komunßlnφch odpad∙ pln∞ odpovφdß obec. P°ijatß novela podle nßzoru navrhovatel∙ odpov∞dnost obce zm∞kΦuje a rozm∞l≥uje tφm, ₧e zmoc≥uje obec k zavedenφ poplatku za naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem, kter² by obce mohly vybφrat pauÜßln∞ bez ohledu na to, zda se poplatnφk zaΦlenφ do systΘmu naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem, kter² obec urΦila, anebo zajistφ jeho likvidaci mimo tento systΘm.
NavrhovatelΘ namφtajφ, ₧e zmocn∞nφ obce k zavedenφ a vybφrßnφ poplatku za naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem lze pova₧ovat za zßkonnΘ zmocn∞nφ, kter²m se zavßdφ nov² poplatek. Pokud by se s nφm m∞lo naklßdat stejn∞ jako s ostatnφmi povinn²mi poplatky, bylo jej nutno za°adit do ji₧ existujφcφho systΘmu danφ a poplatk∙. DanΘ zmocn∞nφ v novele zßkona o odpadech i celß konstrukce poplatku je vÜak z tohoto pohledu vadnß, proto₧e poplatek za naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem neobsahuje vÜechny atributy tΘto povinnΘ dßvky. V souladu s platnou soustavou danφ a poplatk∙ musφ ka₧d² nov∞ zavßd∞n² poplatek obsahovat urΦenφ zßkladu poplatku, jeho v²Üi, poplatnφky, zp∙sob vybφrßnφ poplatk∙, rozpoΦtovΘ urΦenφ p°φjm∙ z poplatku a sankce za nepln∞nφ poplatkovΘ povinnosti. ┌prava obsa₧enß v napadenΘ Φßsti zßkona neobsahuje vÜechny atributy poplatku a u t∞ch, kterΘ obsahuje, lze mφt pochybnosti o jejich sprßvnosti nebo p°esnosti. Prßv∞ v tomto nedostatku spat°ujφ navrhovatelΘ rozpor s Φl. 4 odst. 1, 2 a 4 a Φl. 11 odst. 5 Listiny.
Dßle navrhovatelΘ namφtajφ, ₧e napadenß Φßst zßkona nerozliÜuje, zda fyzickß osoba definovanß jako poplatnφk ("fyzickß osoba, p°i jejφ₧ Φinnosti vznikß komunßlnφ odpad") je zapojena do systΘmu, kter² obec stanovila pro likvidaci komunßlnφho odpadu, anebo stojφ mimo n∞j. Na rozdφl od p∙vodnφ ·pravy napadenß Φßst zßkona nedßvß fyzick²m osobßm, kterΘ produkujφ komunßlnφ odpad, legßlnφ mo₧nost zbavit se poplatkovΘ povinnosti tφm, ₧e prokß₧φ, ₧e odpad vyu₧ily samy anebo ho samy zneÜkodnily.
Namφtajφ takΘ, ₧e v²Üe poplatku nenφ odvozovßna od skuteΦnΘho objemu komunßlnφho odpadu, ale mß b²t urΦena v zßvislosti na nesprßvn²ch a nep°esn²ch kritΘriφch, tj. na poΦtu a objemu nßdob nebo na poΦtu u₧ivatel∙ bytu. Takovß ·prava bude podle navrhovatel∙ p∙sobit demotivaΦn∞ a ve svΘm d∙sledku m∙₧e b²t vnφmßna jako poruÜenφ Φl. 7 ┌stavy ╚eskΘ republiky (dßle jen "┌stava"). Napadenß ·prava rovn∞₧ podle nßzoru navrhovatel∙ do znaΦnΘ mφry sni₧uje odpov∞dnost obcφ za ·spornost a racionalizaci naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem. Zavedenφm t∞chto poplatk∙ by dochßzelo k pauÜalizaci bez ohledu na to, zda poplatnφci vyu₧φvajφ systΘm naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem urΦen² obcφ, Φi nikoliv.
K posouzenφ nßvrhu si ┌stavnφ soud vy₧ßdal podle º 69 zßkona o ┌stavnφm soudu vyjßd°enφ PoslaneckΘ sn∞movny a Senßtu Parlamentu ╚eskΘ republiky.
Poslaneckß sn∞movna ve svΘm vyjßd°enφ uvedla, ₧e zßkon Φ. 37/2000 Sb. byl v tomto orgßnu projednßn jako sn∞movnφ tisk Φ. 229. Nßvrh byl p°edlo₧en skupinou poslanc∙ v kv∞tnu 1999 a podle d∙vodovΘ zprßvy bylo jeho cφlem reagovat na danou situaci na zßklad∞ roΦnφ zkuÜenosti s p∙sobenφm zßkona o odpadech na ·seku naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem. V praxi se ukßzaly n∞kterΘ potφ₧e a jako nejproblematiΦt∞jÜφ se jevila prßv∞ Φßst zßkona upravujφcφ ·hradu za svoz, t°φd∞nφ a zneÜkodn∞nφ komunßlnφho odpadu jako smluvnφ, v∞cn∞ regulovanou, cenu placenou fyzick²mi osobami obci. ZejmΘna ve velk²ch m∞stech a obcφch p°ibylo subjekt∙, kterΘ bez smlouvy vyu₧φvaly systΘm svozu a sb∞ru stanoven² obcφ. Novela podle d∙vodovΘ zprßvy zavßdφ mo₧nost stanovit obecn∞ zßvaznou vyhlßÜkou v samostatnΘ p∙sobnosti mφstnφ systΘm sb∞ru, svozu, t°φd∞nφ, vyu₧φvßnφ a zneÜkod≥ovßnφ komunßlnφho odpadu vΦetn∞ systΘmu naklßdßnφ se stavebnφm odpadem a stanovit i vybφrat poplatek za komunßlnφ odpad. Tato mo₧nost v º 10 odst. 5 zßkona o odpadech dovoluje vymezenφ maximßlnφ v²Üe poplatku, p°iΦem₧ se postupuje obdobn∞ jako u n∞kter²ch jin²ch mφstnφch poplatk∙, kde obce rovn∞₧ mohou stanovit jejich v²Üi podle mφstnφch pom∞r∙ a v₧dy v mezφch stanoven²ch zßkonem. K samotnΘmu nßvrhu na zruÜenφ Φßsti zßkona pak Poslaneckß sn∞movna uvedla, ₧e nßvrh podle jejφho nßzoru neobsahuje jednoznaΦnΘ prßvnφ argumenty pro posouzenφ v∞ci z ·stavn∞prßvnφch hledisek, spφÜe jsou v n∞m uvedeny argumenty v∞cnΘ Φi jsou uvedena odliÜnß prßvnφ stanoviska k legitimit∞ °eÜenφ problΘmu naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem. NavrhovatelΘ se ne zcela jednoznaΦn∞ vyjßd°ili, v Φem spat°ujφ rozpor s Listinou nebo ┌stavou, argumentace je vedena v rovin∞ spφÜe v∞cn∞ technickΘ ne₧ prßvnφ. Poslaneckß sn∞movna vyjßd°ila stanovisko, ₧e zßkonodßrn² sbor jednal p°i projednßvßnφ zßkona ve shod∞ s platnou ·stavnφ procedurou a v p°esv∞dΦenφ, ₧e p°ijat² zßkon nenφ v rozporu s ┌stavou, ·stavnφm po°ßdkem nebo prßvnφm °ßdem ╚eskΘ republiky. Ponechal vÜak na ┌stavnφm soudu, aby v souvislosti s podan²m nßvrhem posoudil ·stavnost p°edm∞tn²ch ustanovenφ zßkona a vydal p°φsluÜnΘ rozhodnutφ.
Senßt ve svΘm vyjßd°enφ uvedl, ₧e pochybnosti o ·stavnosti poplatku zavedenΘho novelou zßkona o odpadech byly vzneseny i p°i jednßnφ Senßtu. P°i projednßvßnφ zßkona bylo konstatovßno, ₧e za°azenφ novΘho poplatku za komunßlnφ odpad do zßkona o odpadech pln∞ nezapadß do souΦasnΘho systΘmu prßvnφ ·pravy poplatk∙. Podle º 14 odst. 1 pφsm. h) zßkona Φ. 367/1990 Sb., o obcφch (obecnφ z°φzenφ), ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙, pat°φ do samostatnΘ p∙sobnosti obce i stanovenφ druh∙ mφstnφch poplatk∙ a jejich sazeb obecn∞ zßvazn²mi vyhlßÜkami. Tyto obecn∞ zßvaznΘ vyhlßÜky musφ b²t podle º 16 odst. 2 zßkona Φ. 367/1990 Sb. v souladu se zßkony a obecn∞ zßvazn²mi prßvnφmi p°edpisy vydan²mi ·st°ednφmi orgßny stßtnφ sprßvy k jejich provedenφ. ZvlßÜtnφm zßkonem, kter² upravuje druhy a v²Üi poplatk∙, kterΘ m∙₧e obec v samostatnΘ p∙sobnosti obecn∞ zßvaznou vyhlßÜkou upravit, je zßkon Φ. 565/1990 Sb., o mφstnφch poplatcφch, ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙, (dßle jen "zßkon o mφstnφch poplatcφch"). ┌prava poplatk∙ v samostatnΘ p∙sobnosti obce bez ohledu na konkrΘtnφ nßzev poplatku napl≥uje v₧dy znaky mφstnφho poplatku. Neza°azenφ poplatku za komunßlnφ odpad do zßkona o mφstnφch poplatcφch nenφ navφc niΦφm specifick²m od∙vodn∞no. Dßle Senßt ve svΘm vyjßd°enφ uvedl, ₧e Listina ve svΘm Φl. 4 odst. 1 stanovφ, ₧e povinnosti mohou b²t uklßdßny pouze na zßklad∞ zßkona a v jeho mezφch, p°iΦem₧ Φl. 11 odst. 5 Listiny tuto zßsadu zp°es≥uje tak, ₧e dan∞ a poplatky lze uklßdat pouze na zßklad∞ zßkona. Z toho Senßt dovodil, ₧e meze urΦitΘho druhu poplatku, tj. jeho v²Üe, musφ b²t dßny zßkonem. Obec pak p°i stanovenφ druhu poplatku a sazeb m∙₧e svou obecn∞ zßvaznou vyhlßÜkou rozhodnout, kter² z druh∙ poplatk∙ stanoven²ch v zßkon∞ se bude na jejφm ·zemφ vybφrat, p°iΦem₧ sazbu m∙₧e stanovit pouze do maximßlnφ v²Üe danΘ zßkonem. Z tohoto d∙vodu lze zejmΘna ustanovenφ º 10 odst. 5 novely zßkona o odpadech poklßdat za nedostateΦnΘ, nebo¥ zde nenφ stanovena konkrΘtnφ nep°ekroΦitelnß hranice v²Üe sazby zavßd∞nΘho poplatku, ale pouze hranice p°edpoklßdanß, kterß je vßzßna na oΦekßvanΘ oprßvn∞nΘ nßklady obce vypl²vajφcφ z re₧imu naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem. KonkrΘtnφ maximßlnφ v²Üe tedy bude zßviset v jednotliv²ch p°φpadech mimo jinΘ na nßkladech, kterΘ bude ·Φtovat subjekt, kter² bude provßd∞t sb∞r, svoz, t°φd∞nφ, p°φpadn∞ zneÜkod≥ovßnφ odpadu. Uvedenß konstrukce poplatku neobsahuje ani dalÜφ nezbytnΘ atributy poplatku, jako je splatnost, p°φpadn∞ d∙vody pro snφ₧enφ nebo prominutφ poplatku z d∙vodu zmφrn∞nφ nebo odstran∞nφ tvrdosti a podmφnky osvobozenφ od poplatku.
Senßt projednßval nßvrh novely zßkona o odpadech na svΘ 12. sch∙zi druhΘho funkΦnφho obdobφ dne 10. prosince 1999. Po obsßhlΘ diskusi nßvrh tohoto zßkona zamφtl, proto₧e p°i jeho projednßvßnφ shledal ·stavnφ nedostatky, pro n∞₧ nemohl s nßvrhem vyslovit souhlas.
Bez v²zvy ┌stavnφho soudu bylo p°edlo₧eno i stanovisko zßstupc∙ obcφ, kte°φ se seÜli dne 4. 5. 2000 na pracovnφm setkßnφ, k podanΘmu nßvrhu. Vyplynulo z n∞j, ₧e nesouhlasφ s nßvrhem na zruÜenφ uvedenΘ Φßsti zßkona o odpadech. Nesouhlasφ s nßmitkou, ₧e v novele zßkona o odpadech nenφ omezena v²Üe poplatku a zßklad pro jeho v²poΦet nenφ jednoznaΦn∞ stanoven. Podle jejich nßzoru je º 10 odst. 5 novely zßkona o odpadech dostateΦn∞ konkrΘtnφ p°i stanovenφ maximßlnφ v²Üe poplatku. Ka₧dß obec musφ poplatek schvßlit formou obecn∞ zßvaznΘ vyhlßÜky a bylo by neodpov∞dnΘ p°edpoklßdat, ₧e by obecnφ zastupitelstvo zatφ₧ilo obyvatele vyÜÜφm poplatkem neodpovφdajφcφm skuteΦn²m nßklad∙m. Ve skuteΦnosti budou obce i nadßle naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem dotovat ze sv²ch rozpoΦt∙. Pln∞ jim vyhovuje zp∙sob urΦenφ v²Üe poplatku stanoven² v novele zßkona o odpadech, proto₧e v ka₧dΘ obci m∙₧e b²t obyvatel∙m poskytovßn jin² rozsah slu₧eb, dßle se v r∙znΘ v²Üi poplatku zßkonit∞ promφtne nap°. vzdßlenost sklßdky odpad∙ od obce, cena za ulo₧enφ odpad∙ na sklßdce atd. Zßstupci obcφ sd∞lili rovn∞₧ v²hrady proti tvrzenφ o tom, ₧e se zavßdφ pauÜßlnφ poplatek bez ohledu na to, zda a v jakΘ mφ°e poplatnφci vyu₧φvajφ systΘm komunßlnφho odpadu urΦen² obcφ. K tomu uvedli, ₧e ·prava obsa₧enß v zßkon∞ p°ipouÜtφ mo₧nost stanovenφ poplatku vedle kapitaΦnφ formy nap°. na objem sb∞rnΘ nßdoby, podle poΦtu sb∞rn²ch nßdob apod. ZkuÜenosti obcφ, kterΘ zavedly kapitaΦnφ poplatek, jsou takovΘ, ₧e po jeho zavedenφ vzrostla Φistota obce. Dßle zßstupci obcφ uvedli, ₧e v novele zßkona o odpadech je stanoveno, ₧e sprßvu poplatku vykonßvß obec, a namφtli, ₧e ustanovenφ obecnΘho zßkona nem∙₧e °eÜit zp∙sob vybφrßnφ a splatnost poplatku, tyto otßzky mohou b²t °eÜeny pouze obecn∞ zßvaznou vyhlßÜkou. Zßsadnφ nßmitku vyjßd°ili zßstupci obcφ proti tvrzenφ, ₧e novela zßkona o odpadech nep°ipouÜtφ, aby si fyzickß osoba zvolila mo₧nost naklßdat s odpady v souladu s p°edpisy jinak, ne₧ je stanoveno v obecn∞ zßvaznΘ vyhlßÜce obce, a tφm omezuje jedno ze zßkladnφch prßv obΦana - prßvo volby p°i vyu₧φvßnφ slu₧eb a naklßdßnφ se sv²m vlastnictvφm. Uvedli, ₧e p°edchozφ ·prava vedla k tomu, ₧e se obΦanΘ vyh²bali vyu₧φvßnφ systΘmu sb∞ru odpad∙ stanovenΘmu obcφ s tvrzenφmi, kterß velmi zpochyb≥ovala opodstatn∞nost tohoto jejich postupu. Zßstupci obcφ uvedli jeÜt∞ dalÜφ p°ipomφnky, kterΘ se vÜak ji₧ nevztahujφ ke konkrΘtnφm bod∙m nßvrhu, ale obecn∞ jsou obhajobou p°ijatΘ novely zßkona o odpadech. Upozornili takΘ na to, ₧e je nezbytnΘ, aby ┌stavnφ soud zvß₧il mo₧nΘ d∙sledky prßvnφ diskontinuity, kdy °ada obcφ ji₧ v souladu s novelou zßkona o odpadech provedla Φasto nevratnΘ zm∞ny v systΘmu ·hrad, zruÜila p°edchßzejφcφ smluvnφ vztahy s fyzick²mi osobami Φi vlastnφky (sprßvci) nemovitostφ.
S nßvrhem zßkona vyslovila dne 9. listopadu 1999 pot°ebnou v∞tÜinou souhlas Poslaneckß sn∞movna, Senßt dne 10. prosince 1999 nßvrh zßkona zamφtl. Poslaneckß sn∞movna potΘ podle Φl. 47 odst. 1 ┌stavy dne 18. ledna 2000 nßvrh zßkona ve stejnΘm zn∞nφ znovu p°ijala. Prezident republiky dne 3. ·nora 2000 vyu₧il svΘ pravomoci podle Φl. 50 ┌stavy a vrßtil zßkon PoslaneckΘ sn∞movn∞, kterß sv²m usnesenφm ze dne 22. ·nora 2000 setrvala na zßkonu. Toto usnesenφ bylo zve°ejn∞no ve Sbφrce zßkon∙ pod Φ. 38/2000 Sb. a zßkon byl vyhlßÜen pod Φ. 37/2000 Sb.
P∙vodnφ ·prava naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem a ·hrady za svoz, t°φd∞nφ a zneÜkod≥ovßnφ komunßlnφho odpadu byla obsa₧ena v º 9 a 10 zßkona o odpadech. Podle tΘto ·pravy systΘm sb∞ru, t°φd∞nφ, vyu₧φvßnφ a zneÜkod≥ovßnφ komunßlnφho odpadu mohla obec ve svΘ samostatnΘ p∙sobnosti upravovat obecn∞ zßvaznou vyhlßÜkou; ·prava mohla zahrnovat i systΘm naklßdßnφ se stavebnφm odpadem. FyzickΘ osoby ode dne stanovenΘho vyhlßÜkou byly povinny komunßlnφ odpad odd∞len∞ shroma₧∩ovat, t°φdit a p°edßvat ke zpracovßnφ podle stanovenΘho systΘmu, pokud neprokßzaly, ₧e tento odpad vyu₧ily samy nebo samy zneÜkodnily v souladu se zßkonem. Zp∙sob prokazovßnφ tΘto skuteΦnosti upravovala obec op∞t obecn∞ zßvaznou vyhlßÜkou. K podnikßnφ v oblasti naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem na ·zemφ obce bylo t°eba v₧dy souhlasu p°φsluÜnΘ obce, kterß rovn∞₧ stanovila podmφnky, za kter²ch mohl b²t tento souhlas dßn. O ud∞lovßnφ souhlasu se rozhodovalo ve sprßvnφm °φzenφ. ┌hrada za svoz, t°φd∞nφ a zneÜkodn∞nφ komunßlnφho odpadu byla poskytovßna jako cena za tyto Φinnosti ve v²Üi odpovφdajφcφ zvlßÜtnφm prßvnφm p°edpis∙m (zßkon Φ. 526/1990 Sb., o cenßch, ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙). P∙vodci komunßlnφho odpadu, kte°φ na zßklad∞ pφsemnΘ dohody vyu₧φvali systΘm sb∞ru a t°φd∞nφ komunßlnφho odpadu, platili cenu sjednanou v dohod∞ s obcφ. ┌hrada za svoz, t°φd∞nφ a zneÜkodn∞nφ komunßlnφho odpadu byla p°φjmem obce a z tohoto p°φjmu obec hradila nßklady spojenΘ s t°φd∞n²m sb∞rem, svozem, t°φd∞nφm, vyu₧itφm a zneÜkodn∞nφm komunßlnφho odpadu.
Zßkonem Φ. 37/2000 Sb. byl novelizovßn zßkon o odpadech i v nßvrhem napaden²ch ustanovenφch º 9 a 10. Uvedenou novelou zßkona o odpadech byla uvedenß prßvnφ ·prava zm∞n∞na. Naklßdat s komunßlnφm odpadem na ·zemφ obce tak m∙₧e bu∩ obec nebo oprßvn∞nß osoba na zßklad∞ pφsemnΘho souhlasu obce. Z∙stala zachovßna pravomoc obce ve svΘ samostatnΘ p∙sobnosti upravit obecn∞ zßvaznou vyhlßÜkou mφstnφ systΘm sb∞ru, svozu, t°φd∞nφ, vyu₧φvßnφ a zneÜkod≥ovßnφ komunßlnφho odpadu, vΦetn∞ naklßdßnφ s odpadem stavebnφm. SouΦasn∞ vÜak obec touto vyhlßÜkou mß nov∞ stanovit v²Üi poplatku za sb∞r, vyu₧φvßnφ a zneÜkod≥ovßnφ odpad∙ vΦetn∞ zp∙sobu jeho v²b∞ru. V tΘto ·prav∞ je obsa₧ena zm∞na dosavadnφho p°φstupu k ·hrad∞ za likvidaci komunßlnφho odpadu, kdy z p∙vodnφ ceny za poskytovanou slu₧bu novß prßvnφ ·prava p°eÜla na formu poplatku. Novß prßvnφ ·prava takΘ zakotvila povinnost fyzick²ch osob odklßdat odpad na mφstech k tomu urΦen²ch a ode dne stanovenΘho obecn∞ zßvaznou vyhlßÜkou komunßlnφ odpad odd∞len∞ shroma₧∩ovat, t°φdit a p°edßvat k vyu₧itφ nebo zneÜkodn∞nφ podle systΘmu stanovenΘho obcφ. V novelizovanΘm º 10 zßkona o odpadech je blφ₧e definovßn poplatek za komunßlnφ odpad. Obec m∙₧e obecn∞ zßvaznou vyhlßÜkou stanovit a vybφrat poplatek za komunßlnφ odpad vznikajφcφ na jejφm ·zemφ, kdy poplatnφkem je ka₧dß fyzickß osoba, p°i jejφ₧ Φinnosti vznikß komunßlnφ odpad. Novela zavßdφ pojem plßtce poplatku, kter²m je vlastnφk nebo sprßvce budovy Φi nemovitosti, kde vznikß komunßlnφ odpad, a kter² poplatek za komunßlnφ odpad roz·Φtuje na jednotlivΘ poplatnφky, p°iΦem₧ na toto roz·Φtovßnφ se p°im∞°en∞ pou₧ijφ p°edpisy o usm∞r≥ovßnφ cen slu₧eb spojen²ch s nßjmem bytu. Poplatnφk a plßtce poplatku mohou za urΦit²ch podmφnek spl²vat. Dßle novß prßvnφ ·prava stanovφ, ₧e sprßvu poplatku vykonßvß obec. Nebude-li poplatek zaplacen vΦas nebo ve sprßvnΘ v²Üi, vym∞°φ obec poplatek platebnφm v²m∞rem. V º 10 odst. 5 zßkona o odpadech je stanovena maximßlnφ v²Üe poplatku, kterß se stanovφ podle p°edpoklßdan²ch oprßvn∞n²ch nßklad∙ obce vypl²vajφcφch z re₧imu naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem a rozvr₧en²ch na jednotlivΘ poplatnφky podle poΦtu a objemu nßdob urΦen²ch k odklßdßnφ odpad∙ p°ipadajφcφch na jednotlivΘ nemovitosti nebo podle poΦtu u₧ivatel∙ byt∙ a s ohledem na ·rove≥ t°φd∞nφ tohoto odpadu. V poplatku mohou b²t dßle promφtnuty i nßklady spojenΘ s pronßjmem nßdob urΦen²ch k odklßdßnφ odpadu. Poplatek za komunßlnφ odpad je p°φjmem obce.
NavrhovatelΘ jako hlavnφ d∙vod nßvrhu na zruÜenφ vymezenΘ Φßsti zßkona uvßd∞jφ, ₧e novela zm∞kΦuje a rozm∞l≥uje odpov∞dnost obce za systΘm sb∞ru, t°φd∞nφ, vyu₧φvßnφ a zneÜkod≥ovßnφ komunßlnφch odpad∙ tφm, ₧e zmoc≥uje obec k zavedenφ poplatku za naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem, kter² by obce mohly vybφrat pauÜßln∞ bez ohledu na to, zda se poplatnφk zaΦlenφ do danΘho systΘmu anebo zajistφ likvidaci odpadu mimo tento systΘm.
┌stavnφ soud mß za to, ₧e zm∞na konstrukce ·hrady za komunßlnφ odpad, a to i do podoby poplatku, p°φsluÜφ stßtu a je legitimnφ, stejn∞ jako vymezenφ okruhu poplatnφk∙ p°φsluÜnΘho poplatku. Stanovenφ ÜirokΘho okruhu poplatnφk∙ poplatku za komunßlnφ odpad je podle nßzoru ┌stavnφho soudu od∙vodn∞no p°edevÜφm ve°ejn²m zßjmem na ochran∞ ₧ivotnφho prost°edφ p°ed zneΦiÜt∞nφm odpady. VÜem fyzick²m osobßm, p°i jejich₧ Φinnosti vznikß komunßlnφ odpad, je ulo₧ena povinnost za°adit se do obcφ garantovanΘho zp∙sobu likvidace komunßlnφho odpadu. O tom, ₧e ₧ivotnφ prost°edφ (jeho ochrana a pΘΦe o n∞) se stßvß nezbytn∞ prioritou ka₧dΘ spoleΦnosti, snad nenφ pot°ebnΘ vΘst obsßhlejÜφ argumentaci. Obcφ garantovan² a provozovan² systΘm sb∞ru, likvidace atd. komunßlnφho odpadu p°edpoklßdß takovΘ postupy, kterΘ jsou ÜetrnΘ k ₧ivotnφmu prost°edφ a naruÜujφ je v co nejmenÜφm rozsahu. Samoz°ejm∞ i p°edchozφ prßvnφ ·prava apelovala na Üetrn² a ₧ivotnφ prost°edφ neohro₧ujφcφ zp∙sob likvidace komunßlnφho odpadu, avÜak pokud byla tato Φinnost realizovanß jako placenß slu₧ba, bylo mo₧no vylouΦit z organizovanΘho sb∞ru osoby, kterΘ zajiÜ¥ovaly likvidaci odpadu jinak. ┌stavnφ soud se na rozdφl od podanΘho nßvrhu domnφvß, ₧e novelizovanß ·prava naopak odpov∞dnost obce za komunßlnφ odpad zp°φs≥uje v tom sm∞ru, ₧e obec je povinna zajistit sb∞r a likvidaci veÜkerΘho komunßlnφho odpadu na svΘm ·zemφ a nep°esouvß odpov∞dnost na dalÜφ subjekty. ZajistΘ by bylo mo₧nΘ (a z°ejm∞ velmi obsßhle) diskutovat o p°φstupech k ₧ivotnφmu prost°edφ, a¥ bychom je oznaΦili za liberßlnφ, Φi konzervativnφ, a to i v oblasti naklßdßnφ s odpady, v zßsad∞ je vÜak nutno konstatovat, ₧e legitimnφ a v∞cn∞ sprßvn² je ka₧d² p°φstup Üet°φcφ p°φrodu. P°φstup zvolen² napadenou novelou tento znak nepochybn∞ nese.
Druhou skupinu nßmitek navrhovatel∙ tvo°φ v²hrady t²kajφcφ se zp∙sobu a rozsahu vymezenφ poplatku za komunßlnφ odpad v novelizovanΘ prßvnφ ·prav∞, kdy navrhovatelΘ namφtajφ, ₧e zßkonnß ·prava neobsahuje ·pravu vÜech atribut∙ poplatku tak, aby bylo mo₧no konstatovat podle Φl. 11 odst. 5 Listiny, ₧e poplatek je stanoven na zßklad∞ zßkona.
Vyjdeme-li ze slova "uklßdat" v Listin∞, je mo₧no uΦinit zßv∞r, ₧e ·stavnφ zßkon uvßdφ pojmy da≥ a poplatek jako pojmy objektivn∞ rovnocennΘ ve smyslu povinnosti ve°ejnoprßvnφ povahy.
Novela zßkona o odpadech zavedla novou ·pravu ·hrady za naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem, a to ve form∞ poplatku za komunßlnφ odpad (dßle jen"poplatek"), kter² stanovuje obec v rßmci svΘ samostatnΘ p∙sobnosti a kter² je obcφ spravovßn a je jejφm p°φjmem. Podle uvedenΘ specifikace lze dovodit, ₧e je takto zßkonem o odpadech v novelizovanΘm zn∞nφ stanoven nov² druh mφstnφho poplatku.
Mφstnφ poplatky jsou v naÜem prßvnφm °ßdu upraveny zßkonem Φ. 565/1990 Sb., o mφstnφch poplatcφch, ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙. V º 1 tohoto zßkona je obsa₧en taxativnφ v²Φet poplatk∙, kterΘ mohou obce vybφrat, dßle pak jsou blφ₧e specifikovßny jednotlivΘ druhy poplatk∙, jejich p°edm∞t, osoby povinnΘ platit p°φsluÜn² poplatek, maximßlnφ sazba ka₧dΘho poplatku. Uveden² zßkon upravuje i dalÜφ obecnΘ otßzky, tj. sankce za nezaplacenφ poplatk∙ vΦas nebo ve sprßvnΘ v²Üi, lh∙ty, v nich₧ lze nezaplacenΘ poplatky vym∞°it, obsahuje pravomoc obce stanovit zavedenφ poplatk∙ obecn∞ zßvaznou vyhlßÜkou, v nφ₧ budou upraveny podrobnosti vybφrßnφ poplatk∙, konkrΘtnφ sazba poplatk∙, ohlaÜovacφ povinnost ke vzniku poplatkovΘ povinnosti, splatnost, ·levy a p°φpadnΘ osvobozenφ od poplatk∙. Obecn∞ je rovn∞₧ upraveno oprßvn∞nφ obce snφ₧it nebo prominout poplatky, je-li to t°eba ke zmφrn∞nφ nebo odstran∞nφ tvrdosti v konkrΘtnφch p°φpadech. Pro °φzenφ ve v∞cech poplatk∙ je uveden²m zßkonem stanovena subsidißrnφ p∙sobnost zßkona Φ. 337/1992 Sb., o sprßv∞ danφ a poplatk∙, ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙, (dßle jen "zßkon o sprßv∞ danφ a poplatk∙").
Pro posouzenφ v∞ci je zapot°ebφ jeÜt∞ p°ipomenout º 14 odst. 1 pφsm. h) zßkona Φ. 367/1990 Sb., ve zn∞nφ pozd∞jÜφch p°edpis∙, v n∞m₧ je stanoveno, ₧e do samostatnΘ p∙sobnosti obce pat°φ stanovenφ druh∙ mφstnφch poplatk∙ a jejich sazeb podle zvlßÜtnφho zßkona s odkazem na zßkon o mφstnφch poplatcφch.
Z t∞chto ustanovenφ vypl²vß, ₧e novelou zßkona o odpadech byl zaveden nov² druh poplatku, kter² svou podstatou p°ipomφnß mφstnφ poplatek, ale vzhledem k taxativnφmu v²Φtu druh∙ mφstnφch poplatk∙ nem∙₧e b²t pod zßkon o mφstnφch poplatcφch zahrnut. Novela zßkona o odpadech sama tuto otßzku neupravila, tj. p°φmo zßkon o mφstnφch poplatcφch nenovelizovala. Otßzka znφ, zda lze novelu zßkona o odpadech v Φßsti t²kajφcφ se poplatku za komunßlnφ odpad pova₧ovat za nep°φmou novelu zßkona o mφstnφch poplatcφch. Podle nßzoru ┌stavnφho soudu se vÜak nejednß ani o nep°φmou novelu zßkona o mφstnφch poplatcφch, proto₧e krom∞ urΦenφ, ₧e sprßvcem poplatku je obec, a mo₧nosti obce upravovat poplatek za komunßlnφ odpad obecn∞ zßvaznou vyhlßÜkou nenφ v novele zßkona o odpadech obsa₧ena bli₧Üφ vazba na zßkon o mφstnφch poplatcφch. Ze stejnΘho d∙vodu nelze dovodit ani subsidißrnφ p∙sobnost zßkona o mφstnφch poplatcφch, i kdy₧ ┌stavnφ soud konstatuje, ₧e °eÜenß tematika se nabφzela k p°ehledn∞jÜφmu a organiΦt∞jÜφmu za°azenφ do zßkona o mφstnφch poplatcφch.
Zßkon o odpadech v posuzovan²ch ustanovenφch (º 9 a 10) vymezuje p°edevÜφm oprßvn∞nφ obce upravit tento poplatek obecn∞ zßvaznou vyhlßÜkou, v nφ₧ je mo₧no vymezit v²Üi poplatku vΦetn∞ zp∙sobu jeho v²b∞ru, stanovφ obec jako sprßvce poplatku, vymezuje rozpoΦtovΘ urΦenφ p°φjmu z poplatku, definuje poplatnφka, p°edm∞t a zßklad poplatku a urΦuje i pravidla pro vymezenφ sazby poplatku.
┌stava v Φl. 2 odst. 4 stanovφ, ₧e ka₧d² obΦan m∙₧e Φinit, co nenφ zßkonem zakßzßno, a nikdo nesmφ b²t nucen Φinit, co zßkon neuklßdß. ObdobnΘ ustanovenφ je obsa₧eno v Φl. 2 odst. 3 Listiny s up°esn∞nφm v Φl. 4 odst. 1 Listiny, kde je stanoveno, ₧e povinnosti mohou b²t uklßdßny toliko na zßklad∞ zßkona a v jeho mezφch a jen p°i zachovßnφ zßkladnφch prßv a svobod. Ve vztahu k danφm a poplatk∙m je pak na mφst∞ p°ipomenout i Φl. 11 odst. 5 Listiny, kter² stanovφ, ₧e dan∞ a poplatky lze uklßdat jen na zßklad∞ zßkona. Aby da≥ovΘ a poplatkovΘ povinnosti a podmφnky jejich vzniku odpovφdaly uvedenΘmu zßkladnφmu prßvu zakotvenΘmu v Listin∞, musφ mφt sv∙j zßklad v zßkon∞. Zßkonnß ·prava, jak lze dovodit z teoretick²ch rozbor∙, musφ urΦovat nßle₧itosti poplatkovΘho vztahu, tzv. prvky poplatku, kter²mi jsou subjekt poplatku, objekt poplatku, zßklad poplatku, sazba poplatku, ·levy a osvobozenφ od poplatku, splatnost poplatku a sankce za nespln∞nφ poplatkovΘ povinnosti. P°edm∞t dan∞ jako subjektivnφho zßvazku urΦitΘ osoby v∙Φi stßtu je prßvnφ normou urΦenΘ jednßnφ, konßnφ nebo chovßnφ osob. Prßvnφ d∙vod (titul) dan∞ je dßn zvlßÜtnφm zßkonem a na zßklad∞ n∞ho se takΘ zßvazek urΦitΘ osoby v∙Φi stßtu vytvß°φ. Da≥ovß (poplatkovß) povinnost vznikß napln∞nφm urΦit²ch zßkonem vymezen²ch prßvnφch skuteΦnostφ, podmφnek, kterΘ zaklßdajφ na stran∞ stßtu (obce) prßvnφ nßrok na da≥ (poplatek) a na stran∞ osoby da≥ov² (poplatkov²) zßvazek. Da≥ mß vynutiteln² charakter (na zßklad∞ zßkona se vybφrß), zßkon p°esn∞ vymezuje skuteΦnosti zaklßdajφcφ da≥ovou povinnost, v²Üi a lh∙tu splatnosti. Na rozdφl od poplatku se vÜak u dan∞ jednß o pen∞₧itß pln∞nφ, kterß nejsou vybφrßna jako vyrovnßnφ za individußlnφ v²hodu.
Ve vztahu k vymezenφ zßkladu poplatku a jeho sazby lze uvΘst urΦitΘ pochybnosti ve vztahu ke specifickΘ metod∞, jak byly tyto atributy poplatku upraveny. SpecifiΦnost tohoto poplatku spoΦφvß v tom, ₧e je poplatnφk∙m (fyzick²m osobßm) stanovovßn sice podle poΦtu a objemu nßdob urΦen²ch k odklßdßnφ odpad∙ nebo podle poΦtu u₧ivatel∙ byt∙, tedy navozuje dojem poplatku placenΘho pevn²mi Φßstkami (tedy urΦitou sazbou), avÜak podle vymezenφ zßkladu, z n∞ho₧ se poplatek stanovφ, se jednß o cenu za poskytnutΘ slu₧by, proto₧e poplatek se vypoΦφtßvß podle p°edpoklßdan²ch oprßvn∞n²ch nßklad∙ obce vypl²vajφcφch z re₧imu naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem. Pojem p°edpoklßdanΘ oprßvn∞nΘ nßklady obce vypl²vajφcφ z re₧imu naklßdßnφ s komunßlnφm odpadem ale novelou zßkona o odpadech p°esn∞ vymezen nenφ, vzhledem k povaze takto stanovenΘho zßkladu vÜak ani vymezen b²t p°esn∞ nem∙₧e. Samy obce ve svΘm vyjßd°enφ p°ipouÜt∞jφ, ₧e tyto nßklady se mohou v²razn∞ liÜit, m∙₧e je ovliv≥ovat °ada skuteΦnostφ mimo obec samotnou (nap°. i nßklady subjektu, kter² na zßklad∞ pφsemnΘho souhlasu obce bude s komunßlnφm odpadem naklßdat). V tomto sm∞ru vÜak maximßlnφ v²Üi poplatku nelze z°ejm∞ stanovit jednoduÜe a jednotnou Φßstkou, proto₧e to s ohledem na jeho konstrukci (kterß prost∞ nem∙₧e b²t stanovena jinak) nenφ mo₧nΘ.
Novela zßkona o odpadech v º 10 odst. 3 urΦuje, ₧e sprßvu poplatku vykonßvß obec, kterß ho na svΘm ·zemφ zavedla, a to i z hlediska zßkona o sprßv∞ danφ a poplatk∙. Sprßvou danφ a poplatk∙ podle º 1 odst. 2 zßkona se rozumφ prßvo orgßnu, jemu₧ p°φsluÜφ sprßva dan∞ nebo poplatku, (v tomto p°φpad∞ obce) Φinit opat°enφ pot°ebnß ke sprßvnΘmu a ·plnΘmu zjiÜt∞nφ, stanovenφ a spln∞nφ da≥ov²ch povinnostφ, zejmΘna prßvo vyhledßvat da≥ovΘ subjekty, dan∞ vym∞°it, vybφrat, vy·Φtovat, vymßhat nebo kontrolovat podle zßkona o sprßv∞ danφ a poplatk∙ jejich spln∞nφ ve stanovenΘ v²Üi a dob∞. SouΦasn∞ zßkon o sprßv∞ danφ a poplatk∙ definuje i povinnosti poplatnφk∙ t²kajφcφ se pln∞nφ jejich poplatkovΘ povinnosti, splatnost a vymahatelnost poplatku. Zßkon o sprßv∞ danφ a poplatk∙ urΦuje rovn∞₧ sankce za nespln∞nφ poplatkovΘ povinnosti a p°ipouÜtφ mo₧nost vyu₧itφ institutu prominutφ p°i nespln∞nφ poplatkovΘ povinnosti. Na stanoven² poplatek (jeho atributy) tak p°edevÜφm lze vztßhnout ustanovenφ obsa₧enß zejmΘna v Φßsti ÜestΘ zßkona o sprßv∞ danφ a poplatk∙; rozhodnutφ v tΘto oblasti uΦin∞nß podlΘhajφ takΘ soudnφmu p°ezkumu podle º 244 a nßsl. obΦanskΘho soudnφho °ßdu. Lze proto podle nßzoru ┌stavnφho soudu konstatovat, ₧e se subsidißrnφ aplikacφ zßkona o sprßv∞ danφ a poplatk∙ jsou zßkonem upraveny i v teorii zmi≥ovanΘ dalÜφ atributy poplatku tak, aby bylo mo₧no uzav°φt, ₧e poplatek za komunßlnφ odpad je stanoven na zßklad∞ zßkona, Φφm₧ je spln∞n i po₧adavek Φl. 11 odst. 5 Listiny.
┌stavnφ soud neshledal, ₧e by napadenß ustanovenφ zßkona o odpadech byla v rozporu s ·stavnφm zßkonem nebo mezinßrodnφ smlouvou podle Φl. 10 ┌stavy, a proto nßvrh skupiny senßtor∙ zamφtl.
P°edseda ┌stavnφho soudu:
JUDr. Kessler v. r.